编前话：中国共产党秦安县第十五次党代会以来，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省、市委的各项决策部署，主动适应新常态，积极应对新变化，锐意进取，凝心聚力，真抓实干，开拓创新，全县经济建设和社会各项事业发展取得了辉煌成就。为迎接中国共产党秦安县第十六次党代会的胜利召开，从即日起，县委外宣办、县新闻中心在中国·秦安网开设《喜迎党代会·展示新成就》专栏，推出系列报道，全方位宣传过去的五年，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面取得的巨大成就，进一步激发全县上下干事创业的热情和活力，为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安再创佳绩。

【喜迎党代会·展示新成就】

同心协力拔穷根 精准扶贫奔小康

（村级综合服务中心）

“秉承着先辈们的传统，举起勤劳的双手，挺起傲立的脊梁，迎着新世纪的曙光，康坡的村民感激着、赞美着两个它：‘双联’它带来了新希望，‘扶贫’它开辟了新篇章！不知不觉中，艰难困苦的日子已悄然远去……”这是秦安县兴国镇康坡村村史馆中一个主题为“蝉变，康坡村旧貌换新颜”图片展的引言，引言下面的图片显示着康坡村近年来在村容村貌、产业发展等方面的发展变化，见证着康坡村从一个贫困村走向脱贫的历程。

地处秦安县东南部5公里的康坡村，人多地少，基础设施建设滞后，产业基础薄弱。五年来，在双联行动和精准扶贫的强力推进下，康坡村的养殖场、果椒园不断发展壮大，通村路、产业路、便民桥逐步完善……康坡村经济加快发展，村容村貌极大改善，村民素质整体提高。截至目前，贫困面从2015年初的28.9%下降到4.6%，达到了整体脱贫的标准。

兴国镇康坡村的脱贫发展路是全县扶贫攻坚的一个缩影。县第十五次党代会以来，秦安县坚持把促农增收作为主攻方向，不断壮大特色产业，积极争取各类项目资金，加大社会帮扶力度，扶贫攻坚取得重大突破。

（易地扶贫搬迁）

农村贫困人口大幅减少。五年来，全县农村贫困人口由2011年的25.02万人（2300元标准），减少到2015年底的10.25万人，比2011年减少14.77万人，贫困面由43.73%下降到18.06%。农村居民人均可支配收入由2011年的3292元提高到2015年底的6068元，净增2829元，年均增加565.8元；生产生活条件明显改善。五年来，全县新修道路1225公里，17个乡镇全部通沥青路，所有建制村全部通沥青或水泥路；自来水入户率达到88.77%；改造危旧房1.3万户，农村砖混砖木结构住房比例达到70%；建制村生活用电、动力用电实现全覆盖；易地扶贫搬迁累计搬迁农户1646户9917人；公共服务水平持续提升。五年来，进一步加大对农村社会事业和公共服务方面的投入力度，目前农村九年义务教育巩固率达87.57%，乡镇中心幼儿园和农村文化活动室、卫生室全覆盖，新农合参合率达98.47%，农村低保对象和五保供养对象做到了应保尽保，广播电视实现村村通、户户通；多元富民产业不断壮大。五年来，累计建立扶贫互助资金协会428个，新建果品基地19.7万亩，林果总面积达90.93万亩；新增蔬菜基地1.45万亩，总面积达11.67万亩；每年建设规模养殖场（小区）12个左右，累计达到167个；畜禽饲养总量447.35万头只；累计劳务输转55.73万人，创劳务收入72亿元；自我发展能力明显增强。五年来，紧紧围绕实施农民实用技术培训工程，统筹整合阳光工程、雨露计划、职业教育等各类资源，大力开展贫困群众职业技能培训，积极培育新型职业农民，年均培训0.7万人次以上。

（村级文化休闲广场）

“如果说‘双联’帮助我们走上了发展的快车道，那么‘精准扶贫’就是为我们实现最后的脱贫加了很大的一把劲”。康坡村党支部书记康小虎的这个比喻形象地道出了全县贫困村脱贫的历程。

近年来，秦安县在精准扶贫精准脱贫攻坚大战中，不等不靠、主动作为，创出了一条自己独特的“套路”。一是紧盯目标任务，精准确定思路。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的中心工作，确定了“产业发展整体规划、基础建设连片推进、公共服务集中覆盖”的工作思路，以三个贫困片带和193个贫困村为主战场，制定了全县精准扶贫“1+18”方案、30项支持计划和重点项目落实责任清单。成立了全县脱贫攻坚领导小组，实行党政一把手负责制，建立了县级领导包抓精准脱贫攻坚制度，增设了副科级建制的县精准扶贫中心，在17个乡镇和193个贫困村分别成立了精准扶贫双联工作站和工作室，形成了责任到人、上下联动、聚力攻坚的良好工作格局。二是加强动态管理，精准识别对象。坚持把建档立卡作为精准扶贫精准脱贫的最基础工作来抓，靠实县级领导包乡、乡镇领导包村、驻村工作队和乡镇干部包户的工作责任，按照“12345”识别程序方法，严把“九道关口”，全县共识别出贫困人口3.01万户13.4万人。采取“四看三问三听”的方式，通过乡镇、部门、县脱贫攻坚领导小组三级审核，逐表逐项准确采录贫困信息，完成了大数据平台建设。全方位推进“853”挂图作业，逐项明确脱贫攻坚的任务书、时间表和路线图，扎实做好平台建设八个准、村级作战五张图和贫困农户三本帐，实现了“一村一业一单位、一户一策一干部”的点对点、人对人帮扶。三是坚持四个到位，精准分类施策。坚持项目资金整合到位，建立了“财政专项+整合项目+金融信贷+社会帮扶+群众自筹”的多元投入机制，不断加大对建档立卡贫困村和贫困人口扶持力度；坚持基础设施建设和公共服务保障到位，紧盯全省“1236”扶贫攻坚行动 “六大突破”目标任务，以路、水、电、房为重点，精准落实12项基础设施和6项公共服务支持计划；坚持帮扶措施到村到户到位，围绕精准落实30项支持计划，紧扣需求清单，因村施策，因户施法，细化订任务书、作战图和时间表；坚持精准脱贫责任到人到位，组织开展“千名干部轮流驻村”活动，每个帮扶工作队由1名队长、1名挂职第一书记、1名大学生村官或乡镇大学生干部、1名农技人员组成，坚持不脱贫、不脱钩。四是健全工作机制，精准支撑保障。建立健全“县有指挥部、乡镇有工作站、村有工作室”的纵向领导机构，在组织体系上实现了“三个到位”。建立健全双联扶贫融合联动机制，特别是对193个贫困村配强驻村帮扶工作队，实现了党组织第一书记、农技人员、大学生村官或乡镇大学生干部“三个全覆盖”。建立健全督查考评机制，通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式，严格督评，严肃通报，确保了精准扶贫工作有效推进。建立健全旬、月报通报机制，及时准确掌握各行业部门对“1+18”精准脱贫政策措施和项目进度落实情况，督促各乡镇、各部门加快项目建设进度，提高项目实施质量。

（“两保一孤”特困团体重大疾病保险）

五年来，秦安县还积极探索创新，坚持把机制创新作为推动精准扶贫精准脱贫深入开展的根本动力，在教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫等领域探索出了新模式。投资2900多万元建设的陇城教育园区，坚持“学生不动教师动”的全新理念，变学生“走读”为教师“走教”，实现了教育资源山川共享，在促进贫困乡村教育均衡发展、扎实推进教育精准扶贫方面探索了新路子。采取政府购买、市场运作方式，创新推出了“两保一孤”意外伤害附加重大疾病保险，由县政府出资340万元，为3.43万名“两保一孤”（农村一二类低保户、五保户、孤儿）特困人群投保，有效解决了特困群体享受基本医疗保障的“最后一公里”问题，为他们提供了兜底式医疗保障，达到救急救紧的目的。创新电商扶贫模式，启动运营了秦陇电子商务孵化器平台，解决了农村单个新建网店生存难、电商宣传监管难、贫困户农产品网上销售难等问题。积极推行村党组织书记专职化试点工作，探索建立了党内激励关怀帮扶等激励机制。同时，探索出了精准扶贫风险评估机制、林果产品保险、五营镇闫家沟多元入股合作经营等新模式，助推了脱贫攻坚深入开展。

（电子商务）

今后五年，秦安县将坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，按照“853”挂图作业的要求，加快实施“1236”扶贫攻坚、“五个一批”工程和“1+17”精准扶贫意见方案，促进精准扶贫与“双联”行动深度融合，产业扶贫、行业扶贫、社会帮扶协调推进，整合项目资金，创新扶贫机制，凝聚帮扶力量，补齐小康短板，进一步夯实基层基础、壮大特色优势产业、改善人居环境、完善公共服务，因人因户精准施策，聚焦发力，强化考核，全力打好精准扶贫精准脱贫决胜战。力争到“十三五”末全县农村居民人均可支配收入达1万元以上，努力与全省、全国一道全面建成小康社会。

（通村道路建设）

“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”。如今秦安县上下以昂扬的斗志、饱满的激情决战脱贫致富奔小康，以产业化推动致富，以招商引资助推扶贫致富，以提升农民素质促进致富，不断创新脱贫致富方式，奋力提前实现“脱贫致富奔小康”目标，把脱贫致富奔小康进行曲唱得更加嘹亮更加动人，把秦安县早日建设成经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好家园。

（林果人才精准培训）

（林果基地建设）

（蔬菜种植基地）

（农村危房改造）

（村级幼儿园建设）

主办：秦安县委外宣办 秦安县政府新闻办